启东市属于哪个省份的（启东市历史及行政区划沿革）

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• 2023-01-10 20:42:05
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启东属于江苏省南通市。

启东位于江苏省东南端，长江入海口北岸，是江苏省日出最早的地方。濒海临江，三面环水，形似半岛。拥有国家一类开放口岸，江海岸线178公里，可利用深水海岸线30公里，中深水长江海岸线20公里。境内气候温和，日照充足，雨水充沛，沟河纵横，土地肥沃，资源丰富，素有“粮棉故里，东疆乐土”之誉。启东特色产业发展快速，形成具有江海特色和启东魅力的产业品牌，是全国有影响力的“海洋经济之乡”“建筑之乡”“电动工具之乡”“教育之乡” “版画之乡”“长寿之乡”，先后获国家科技进步示范县（市）、全国农村综合实力百强县（市）、国家卫生城市、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家知识产权强县工程示范县（区）、国家园林城市等荣誉。2020年，全市户籍总人口109.60万人，实现地区生产总值1223.10亿元。

建置沿革

唐高祖武德年间（618～626年），长江口外形成江中岛屿，犯人被流放于此，从事盐业生产。与胡逗洲（今南通市区及通州平潮、西亭一带）一起同属广陵郡，隶于淮南道。五代后梁开平元年（907年），长江口东洲、布洲合并为海门岛。后周显德元年（954年），设政、场合一的地方管理机构吕四场，这是启东境内首次出现行政管理机构。后周显德五年，海门建县于东布洲，隶于通州。海门县域包括今启东中部、北部地区。至北宋至和年间（11世纪中叶），胡逗洲向东扩展，与海门岛相接，形成东西长约75公里、南北宽约20公里的“通吕水脊”（西至南通唐闸附近，东至吕四）。

元末至明朝中叶（14~15世纪），长江主泓北移，海门沿江地带大面积坍塌，先后四迁县治，仅留吕四一地。由于民户所剩无几，清康熙十一年（1672年）撤销海门县建置，改为海门乡，并入通州。

清康熙末年，长江口北岸开始新的淤积。在此后的200多年中，许多小的沙洲逐渐并连形成启海陆地。清乾隆三十三年（1768年），划通州19个沙、崇明11个沙和新涨的10个沙，设置海门直隶厅，隶于江苏布政使司。今启东中部地区，时为海门直隶厅的东境。清雍正至光绪初年（1723~1875年），长江口北岸的惠安沙、杨家沙、永丰沙等13个沙洲陆续形成并连成一片，因临近崇明，大多为崇明人开垦，称崇明外沙（崇明岛称为内沙）。清光绪二十三年（1897年），崇明县设崇海司巡检署于九龙镇（后更名为久隆镇）。崇海两县间开挖崇海界河，西起庙桥，经南阳村东流入海，南为崇明外沙，北属海门。与此同时，通海界河开挖完成，南为海门，北为通东（通州东部）。启东分属三县的格局至此形成。

民国元年（1912年）1月，海门废厅设县；5月，通州改称南通县。今启东中部地区属海门县，隶属于沪海道；北部地区属南通县，隶属于苏常道。民国9年，崇明县在外沙惠隆镇（今汇龙镇）设行政公署。民国17年1月，应外沙民众反复要求，民国江苏省政府作出决议，“崇明外沙应即设县分治，定名‘启东’”。2月，国民政府作出“准予备案”的决议。3月1日，启东县宣告成立，县治汇龙镇，隶属于江苏省，下辖10个乡，居民33万人。民国22年，启东县隶于江苏省行政第七区。民国25年，第七区改为第四区，启东隶属第四区。

民国29年11月，新四军挺进启东，建立启东县抗日民主政府。16日，接管启东县政权，国民党启东县政权到此结束。启东县抗日民主政府最初设在汇龙镇，后撤到江家镇。民国30年3月，日军占领汇龙镇后，日伪炮制临时伪政府“启东地方自治会”；启东县抗日民主政府在农村流动。9月，为对付日军“扫荡”，抗日民主政府将启东、海门两县合并为海东行署。12月，改称海启行署。民国31年7月，崇明划入，改称海启崇行署；9月，通东地区划入，成立东南行署，驻地在聚星镇。民国32年4月1日，日伪正式成立伪政权“苏北清乡区启东特区公署”。其管辖范围为崇海界河以南的老启东区域。民国34年8月31日，日伪军撤逃，日伪政权垮台。

民国35年1月，国民党“还乡”，在南通城组建启东县政府；10月起，随国民党军进驻汇龙镇。辖区崇海界河以南，即原国民党启东县政府管辖区域。同年3~11月，民主政府将启东、海门两县恢复建置，隶属于苏皖边区第一行政区。12月，启东、海门两县再度合并为东南行署，隶属于苏皖边区第九行政区。

民国38年1月，启东、海门全境解放。两县恢复建置，划海门的东部地区、通东的吕四地区归启东，县政府驻曹家镇。5月起，县政府迁回汇龙镇，隶属于苏北行政区南通专区。1953年，隶属江苏省南通专区，1968年隶属江苏省南通地区。

1983年3月，江苏省实行市管县新体制，启东县隶属于南通市。1989年11月，经国务院批准，民政部发文，同意撤销启东县，设立启东市（县级），12月，省政府发文决定启东市仍由南通市人民政府管理，实行计划单列。

撤县建市

1988年12月2日，江苏省人民政府向国家民政部提交《关于撤销启东县设立启东市的请示》。1989年11月13日，国家民政部批复江苏省人民政府：“经国务院批准，同意撤销启东县，设立启东市（县级），以原启东县行政区域为启东市的行政区域。”1989年12月14日，江苏省人民政府向南通市人民政府发出《关于设立启东市的通知》，同意启东撤县设市（县级），不增加机构和编制，暂仍由南通市人民政府管理，实行计划单列。

1990年2月15日，启东市人民政府在汇龙镇人民影剧院举行撤县建市庆祝大会。中共启东市委员会、启东市人大常委会、启东市人民政府、政协启东市委员会揭牌。中共南通市委副书记戴志良宣读《关于启东撤县设市后县级领导班子改任职务的通知》。全市机关单位干部共千余人组成方队，由武警官兵带队参加揭牌仪式。会后，用专车将新牌子护送至市政府。市民在人民路两侧，观看庆祝活动，场面十分热烈。

在南通市所辖六县中，启东第一家撤县建市。撤县建市后，启东享受市级待遇，实行计划单列，省财政对启东的支持力度有较大幅度提高。撤县建市开启了启东新时代。

境域变迁

民国17年（1928年）10月，奉江苏省命：启东县与崇明县分界，划扬子江北水道江心以北，崇海界河以南，西界悦和港、普济镇至崇海界河，东至黄海为启东境域。

民国32年1月，为适应抗日战争形势需要；民国35年12月，为适应自卫战争形势需要，先后两度划青掘公路以东，东余镇歇卸港以南地区（今属海门），并称东南行署。

民国38年1月25日，奉苏皖边区第九行政专员公署批示：海门、启东分别恢复成立县政府，并将海门的东部地区，通东的吕四区划归启东。其边界为：东、北均濒临黄海，南依长江，西界由九锹深河经公司界河至头甲镇折东沿倒岸河至牛桥，由牛桥折南经石陀港至崇海界河再折南经普济河至悦和港。

1954年9月，海门县王鲍区的11个乡、三阳区的1个乡划归启东。与海门县接壤的西界调整为：九锹深口至公司河、脚跟镇，经节界河、宽心河至庙桥，沿普济河至悦和港。1955年，通兴农场由海门移交启东后，原节界河至公司河段的凹进部分基本调直，以后无变化。

1968年，永隆沙围垦为启东县五七农业良种繁育场。1978年，永隆沙与崇明岛涨连。1979年3月24日，启东、崇明两县商定边界，西侧以泓槽中心为界，东侧以永隆沙岸线向东延伸310米为界。1998年，国务院对崇启地界争议作出处理决定，以1995年兴隆沙南沿主大堤为界，南侧归上海市崇明县管辖，大堤及北侧为江苏省启东市辖区，划出土地7100亩。2001年，启东市启隆乡与上海市崇明县的省际边界完成勘察，埋设界桩7个。至2005年，该边界无变化。

行政区划

一、新中国建立前的行政区划

清宣统元年（1909年），通州直隶州吕四场（今启东北部，下称北部）为第二市区，辖垦牧乡。宣统二年，改称吕四市，垦牧乡另设。

宣统三年，崇明外沙（今启东南部，下称南部）划为友助、和济、强明、进德、昌明、辅安、德风、广益、乐同、连丰10个乡。民国元年（1912年），海门县东部（今启东中部，下称中部）划为东五乡、东六乡、东七乡和通海垦牧乡。

民国元年（1912年），海门县东部（今启东中部，下称中部）划为东五乡、东六乡、东七乡和通海垦牧乡。

民国17年3月1日，在南部建置启东县，辖10个乡，乡名沿用崇明外沙时期旧称。

民国18年，国民政府颁布县组织法，实行区乡闾邻制。北部吕四市改为吕四区，垦牧乡改为垦牧区，分别属南通县的十四、十八区。中部划为海门县八区、九区、十区和垦牧区。南部启东县划为汇龙（县市）、合丰、圩角、北新、久隆、大同、惠安、和合8个区，下辖343个乡，30条镇，1940个闾，10667个邻。

民国23年，国民政府实行保甲制。北部吕四、垦牧区划为南通县的第十二区，辖：天汾、大洋、泗港、长梢、西宁、周湾、芦沟、洛伽、绥靖、吕东、头补、二补、吕复、培根、一堤、二堤、石堤、四堤和吕四镇18乡1镇。中部八区与九区、十区与垦牧区合并为海门县的第五区、第六区。南部将原区划合并为一区（汇龙）、二区（圩角）、三区（北新）、四区（惠安）、五区（和合）5个区，56个乡，5条镇，593个保，5939个甲。南部区划，民国32~34年伪特区公署统治时期及民国35~38年间国民政府统治时期仍沿袭。民国29~38年，民主政府的行政区划多变，实行区、乡、村三级建制。形势紧张时实行大区大乡制，东南行署时划7个区；形势好转时，实行小区小乡制，区乡范围只有原来的二分之一至三分之一。

民国33年秋，根据地废除保甲制，实行新乡制，下设村。民国38年1月25日，恢复启东县建置，北部、中部划归启东县管辖，实行区、乡、村三级建制。全县辖启东、启中、启西、海东、海复、二滧、吕四7个区，同时成立汇龙镇办事处。同年9月，撤销启中区，从原启东区、启西区范围内划出部分新建大兴、圩角、三星、南阳、惠安5个区，全县辖11个区，区下设1个办事处、125个乡。

二、新中国建立后的行政区划

新中国建立后启东的行政区划大体经历三个阶段：第一阶段，即新中国建立初期，实行区、乡、村三级建制。第二阶段，1958~1982年，实行人民公社体制，乡改成人民公社，政社合一，1963年起公社以下设生产大队、生产队。第三阶段，1983年，恢复乡（镇）政权建制，乡下设村、村民组。

新中国建立后，启东区级机构历经多次撤并：1951年11月，各区政府更名为区公所；1958年4月，撤区公所建制，改设片，称指导组，次年2月，片指导组撤销；1961年8月恢复区委会；1969年3月，6个区建立革命领导组，吕四渔港建立革委会。1984年5月，重设区公所；1987年10月，撤销汇龙、启西、王鲍、江海、海东、吕四6个区公所，分别建立指导组，属县委、县政府领导，吕四渔区区公所予以保留；1988年8月25日，中共吕四渔区委员会、吕四渔区区公所撤销，建立中共启东县渔业委员会，与县水产局合署；1995年12月19日，市委、市政府宣布撤销下派的6个区（港）机构。

区乡调整主要有：1950年6月，撤销汇龙镇办事处，增设汇龙区，汇龙镇划为区辖镇。1951年2月、5月，汇龙、吕四两镇先后确定为县属镇。1951年8月、9月，撤销启东区，新划向阳、和合、江海3个区，全县划为14个区。1952年7月，增设久隆、吕东2个区，全县共16个区，163个乡。1954年9月15日，原海门县的12个乡划归启东县管辖，称王鲍区。11月，撤和合、向阳、久隆3个区，全县调整为14个区，170个乡。1956年4月，实行大区中乡建制，全县并为汇龙、启西、王鲍、江海、海东、吕四、吕东7个区，79个乡。1957年10月，撤吕东乡，建吕四港委，乡合并为37个。1958年4月，撤销区公所建制。9月，乡改设人民公社，社以下划工区。全县划5个片，37个人民公社，2个镇人民公社。1962年，从西宁人民公社中划出一部分成立天汾人民公社，从建设人民公社中划出一部分成立吕复人民公社，划大丰人民公社南部、惠萍人民公社北部建新安人民公社。全县调整为6个区，42个人民公社。1965年3月，从吕四人民公社中划出6个渔业大队建吕北人民公社，从三甲人民公社中划出11个渔业大队建吕东人民公社。11月，从吕东人民公社中划出5个渔业大队建新渔人民公社。分别归吕四港委领导。全县划为6个区、1个港委，40个农业人民公社，2个镇人民公社，3个渔业人民公社。1983年实行政社分设，恢复乡（镇）政权建制，乡下设村、村民组。1985年5月，6区1港设区公所。1986年，全县辖6个农业区、1个渔业区，41个农业乡、3个渔业乡，2个县属镇，7个国营农林牧场，701个村、10个居民委员会。

1987年起，启东开始进行乡镇撤并和区划调整。当年11月，撤汇龙乡并入汇龙镇，撤吕四乡并入吕四镇；和合、久隆、海复、北新4个乡首批撤乡建镇，实行镇管村体制。

启东撤县建市后，乡镇撤并、行政村合并随着形势的发展变化而时有调整。1992年，撤兴垦乡并入东海乡，撤西宁乡并入天汾乡，撤吕东乡、三甲乡（牧圩村除外），设茅家港镇。1993年，撤吕复乡并入志良乡，撤石堤乡并入秦潭乡。1994年9月，撤大同乡并入惠萍镇。1994年，撤大丰乡并入新安乡。1996年，撤大洋港镇（1988年6月吕北乡更名为大洋港乡，1994年6月撤乡建镇）并入吕四镇，更名为吕四港镇。

2000年4月25日，启东市政府根据省和南通市文件精神，下发《关于调整乡镇行政区划的通知》，全市37个乡镇撤并为24个，乡镇平均人口由3.15万人调整为4.84万人，平均土地面积由32.06平方公里调整为49.43平方公里。这次调整中，保留惠丰乡、惠萍镇、寅阳镇、新安镇、东海乡、向阳镇、近海乡、东元乡、志良乡、海复镇、通兴乡、天汾镇、启隆乡等13个乡镇的行政区域和乡镇驻地未变。

2001年3月5日，市委、市政府下发《关于认真做好行政村合并工作的意见》，全市617个行政村调整、合并为344个，合并后，村平均人口3054人，平均耕地面积3158亩。9月，近海、通兴、志良、东海、惠丰、东元等6个乡撤乡设镇（通兴乡更名兆民镇）。至此，全市24个乡镇除启隆乡外全部设镇，实行镇管村体制。

到2005年，经乡镇撤并和区划调整，原46个乡镇，撤建为23个镇、1个乡；村委会由701个调整为338个；居委会由13个增加到25个社区居委会（汇龙镇20个、吕四港镇5个，分别由汇龙镇街道办和吕四港镇街道办管理），20个农村集镇居委会、1个农民新村居委会（由开发区管理）。2003年国有农场完成改制后，土地全部划给属地镇（乡）。

2008年，启东市撤销汇龙镇、永阳镇、惠丰镇，合并设立汇龙镇。撤销民主镇、北新镇，合并设立北新镇；撤销大兴镇、惠萍镇，合并设立惠萍镇；撤销和合镇、寅阳镇，合并设立寅阳镇；撤销新安镇、东海镇，合并设立东海镇；撤销向阳镇、近海镇，合并设立近海镇； 撤销少直镇、南阳镇，合并设立南阳镇；撤销东元镇、海复镇，合并设立海复镇；撤销志良镇、合作镇，合并设立合作镇；撤销久隆镇、王鲍镇，合并设立王鲍镇；撤销天汾镇、兆民镇、吕四港镇，合并设立吕四港镇。

2015年，撤销启隆乡，设立启隆镇。

截至2020年6月，启东市下辖9个镇：汇龙镇、北新镇、惠萍镇、东海镇、南阳镇、海复镇、合作镇、王鲍镇、吕四港镇，另有8个经济开发区：启东经济开发区、启东滨海工业园、启东滨江化工园、江苏吕四海洋经济开发区、启隆生态科技产业园、启东海工船舶工业园、启东江海产业园、圆陀角旅游度假区。

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